经国务院同意，国家发展改革委2017年12月18日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称“方案”)。第2天，国家发展改革委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，就全面落实《方案》任务要求，推动全国碳排放权交易市场建设做动员部署。《方案》印发标志着全国碳排放交易体系正式启动，明确了我国碳市场建设的指导思想和主要原则，是当前和今后一段时期我国碳市场建设的指导性文件。
全国碳市场（碳行业分析报告）如期启动、意义重大。以发电行业为突破口，启动全国碳排放交易体系建设是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重大举措。分阶段稳步推行碳市场建设，最终建立起归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明的碳市场，这对促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。
值得注意的是，在美国宣布退出《巴黎协定》，全球应对气候变化进程短期陷入低谷之后，中国如期启动碳排放权交易体系，表明中国信守国际承诺，继续发挥负责任大国的作用。据测算，现在的国家碳排放交易体系完全建成后所纳入的碳排放量，将占全国碳排放总量的50%以上。
全国碳市场建设方案的主要内容
按照《方案》要求，全国碳市场建设主要集中在碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位的配额管理制度和市场交易的相关制度等三个方面的制度建设。同时进行碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统等四个支撑系统建设。
碳市场的管理是个复杂的系统工程，制度准备，人才队伍的准备，能力建设和系统建设都需要在实践当中不断摸索完善。国家碳市场建设遵循稳中求进的总要求，在先期启动发电行业的基础上，进一步纳入其他高耗能、高排放行业。
《方案》将电力行业作为碳市场建设的突破口，是因为电力行业碳排放量很大，并提出了按照排放量将每年2.6万吨二氧化碳当量、1万吨标准煤综合能耗的企业纳入门槛。按照这个门槛，发电行业纳入企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。发布会指出，随着碳市场成熟完善，未来还要进一步降低碳市场纳入门槛，把更多企业纳入到碳市场的管理范围。
自2013年以来，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳先后启动了碳交易试点，为全国碳市场的启动积累了有效经验。发布会指出，全国碳市场启动以后，工作重心要从试点转向推动建设全国碳排放权交易市场。随着全国碳市场体系覆盖范围逐步扩大，区域碳市场应该逐步向全国碳市场平稳过渡和顺利对接。在全国碳市场已经确定覆盖的行业以及符合全国碳市场纳入条件的企业，应纳入全国碳市场进行统一管理。