去年年初，自然资源部要求22个试点城市实施住宅用地“两集中”政策，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，并且2021年发布住宅用地公告不能超过3次。除宁波外，其余21个重点城市均完成了全部三轮集中土拍。土地市场坐上了从过热到过冷的“过山车”，在政策微调之下终于适度回暖。
首轮土拍，多个城市地王频出、热度高涨，触顶抢地不断频现。随后第二批次集中供地前夕，各地陆续调整土拍规则，包括严格审查“购地自有资金”，“规定溢价率上限15%，且不得通过提高起拍价调整溢价率”，“地价触顶可通过一次性报价、摇号、竞品质等方式确定竞得人，不得通过竞配建等变相抬高地价”等，加之资金紧张、限购限贷等多重因素以及开发商购地意愿降低，二轮集中供地很快“由夏入冬”，房企观望情绪不断显现。
在第二批次集中供地中，22 城整体流拍率高达60%，而底价成交的数量高达77%，房地产（房地产行业分析报告）整体溢价率降至4%。随后，多城对第三批集中供地的土拍规则继续调整和优化，比如竞买资格、地块起拍价、土地款支付周期等都有所松动，以促进土拍市场回暖，深圳、无锡、合肥、上海三批次均无地块流拍。
2021年全年22个重点城市涉宅地总成交面积13833公顷（仅统计各城市集中供地区域），与2020年全年相比下降了5%。成交规模降幅比较突出的为宁波、沈阳、福州、青岛、武汉、重庆等城市，涉宅地总成交面积同比2020年全年降幅均超20%。考虑到宁波第三轮集中土拍未完成，以同比降幅第二高的沈阳为例，由于楼市下行趋势明显，沈阳二三轮土拍流拍率均超50%，2021年全年宅地成交规模仅413公顷，较2020年全年宅地成交面积下降了38%。