在2万亿元力度空前的减税降费背景下，部分地方财政财政有些“吃紧”。如何稳步落实减税降费、持续增强企业获得感成了社会各界热议的话题。近日，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达认为，要缓解地方财政压力，让企业享受改革红利，财税战略仍要深化调整。
个税改革、小微企业普惠性减免、社保费降率、深化增值税改革是今年超大规模减税降费的四个组成部分，其中增值税改革是“主菜”。增值税是中国的第一大税种，2018年增值税收入超6万亿元，占当年全国税收收入比重近40%，调整起来影响深远。地方“钱袋子”吃紧，和增值税改革有很大关系。
今年增值税改革主要有四项措施，分别是降低增值税税率水平、扩大进项税抵扣范围、对生产生活性服务业进项税额加计抵减、试行期末留抵退税制度等。其中，前三项措施减少了财政收入，试行期末留抵退税制度则增加了财政支出，一减一增对地方财政的考验可谓巨大。
增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款。2018年以前，我国对增值税留抵税款不予退税，而是让企业结转下期抵扣。这样做相当于企业预缴税款，占用了企业现金流，对前期投资巨大的制造业、高科技重资产企业不利。
为了减轻企业现金流压力，2018年，我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税，今年则试行增值税期末留抵税额退税制度。“这么多年积累下来的留抵税款，靠我们的一般预算是支撑不了的。”许善达此前曾表示，留抵税款的总额官方并未公布，但上万亿元肯定是有的，若不化解对未来政府收支平衡将带来比较大风险，而企业因为预缴税款也加重了负担。