优化经济结构、产业结构，持续挖掘结构节能空间。结构节能包括两方面：其一是优化产业结构带来的节能，即通过调整三大产业的结构比例，实现节能提效。由于服务业单位GDP能耗远远低于第二产业的单位GDP能耗，所以三大产业结构之间的调整本身就可以带来很大的节能空间。
2020年我国第三产业比例为55%，发达国家第三产业比重为70%-80%；未来随着我国产业结构的优化，服务业比重不断提高，能源强度还有大幅下降潜力。其二是产业内部结构调整实现节能提效，即在产业内部通过淘汰落后产能，化解过剩产能，大力发展高附加值、低碳环保、新能源等战略性新兴产业，进而实现节能提效。
当前，随着供给侧改革深入推进和能源“双控”贯标落实，我国将通过持续推动重点能耗行业挖掘节能潜力、工业企业升级改造和淘汰落后产能、大力发展绿色低碳新兴产业以及扩大工业、交通、建筑等节能重点领域等多措施并举，统筹推进不同行业领域全面提能降耗。
