9月10日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(以下简称《意见》)。今天下午，农业农村部等部门在国务院新闻办公室发布会上介绍了《意见》的有关情况。农业农村部副部长于康震介绍，“猪粮安天下”。我国是生猪(生猪行业分析报告)生产和消费大国，生猪的饲养量约占全球一半，猪肉在居民肉类消费结构中的占比高达62.7%。稳定生猪生产发展，对保障人民群众的生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定都具有重要的意义。
于康震指出，针对今年以来我国生猪产能明显下滑，猪肉供应相对偏紧的问题，《意见》从促进生产、加快恢复、规范禁养区划定和管理，保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运，持续加强非洲猪瘟防控，加强生猪产销监测，完善市场调控机制等6个方面提出了具体的措施要求，相关部门都出台了有针对性的扶持政策。
“从长远发展来看，保障好老百姓的‘菜篮子’和养殖场户的‘钱袋子’，关键是加快推动生猪产业的转型升级，实现高质量发展。在这方面，《意见》既明确了发展思路和目标，也提出了针对性的举措。”于康震介绍，这些举措可以概括为三个亮点。
一是明确提出了自给率目标。《意见》提出，全国猪肉自给率的目标保持在95%左右。2018年，我国猪肉产量是5403万吨。而全球猪肉总出口量——可供国际市场交易量约为800万吨，不到我国国内猪肉产量的15%。近几年，我国猪肉进口总体保持增长势头，但即使是最高年份的进口猪肉量，也仅占国内猪肉产量的比重2%。“要解决中国老百姓吃肉的问题，必须坚持立足国内基本自给的方针。因此我国提出了95%的自给率目标，这是《意见》里第一个重要的亮点。”于康震说。
二是建立了约束与激励机制。《意见》明确发展生猪生产，保障市场供应，实行省负总责，要求主产省份要细化猪肉稳产增产的目标，主销省份要保持一定的自给率目标。这是对地方提出的要求。鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。对于生猪调出大县增加奖励资金规模，发挥生猪调出大县的支撑保障作用。这是《意见》在机制上的亮点。
三是进一步完善政策支持体系。生猪生产发展长期受到贷款难、用地难和粪污治理难多种因素的制约，《意见》明确，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围，保障养殖用地需求，规范禁养区划定和管理等等。《意见》还进一步明确了具体的项目支持，例如实施良种补贴项目，将符合条件的非畜牧大县纳入粪污资源化利用项目的实施范围，提高育肥猪和能繁母猪保险的保额等。于康震介绍，这些政策项目抓住了生猪转型升级的关键薄弱环节，必将进一步助推生猪生产向高质量发展迈进。