近日，国家发改委《印发关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见的通知》(下文简称《通知》)，要求2017年继续推进 农产品 结构调整，加快构建粮经饲协调发展的种植结构。作为种植结构调整的重要一环，玉米（玉米行业分析报告）种植被要求继续调减非优势区面积，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米和优质牧草。“粮经饲”种植结构指粮食作物、经济作物、饲料作物协调发展的生产布局。当前中国粮食生产的结构性问题主要是玉米。而实施“粮改饲”试点，是玉米去产能、去库存的重要举措。
实际上，农业部2015年曾会同财政部在10个省区30个县启动“粮改饲”试点，以青贮玉米为重点推进草畜配套，引导种养结合发展。2016年，试点范围扩大到“镰刀弯”地区(玉米种植区域)和黄淮海玉米主产区的17个省区，试点县达到121个。从两年试点的情况看，“粮改饲”拉动了种植业结构调整和畜牧业节本提质增效。
中国农科院农业经济与发展研究所研究员王秀东说，中国的消费结构已经发生比较大的变化，目前国内市场对肉类消费需求逐渐提高，而国内的口粮主要是小麦和水稻。2003年粮食紧张后，中国大力发展农业，粮食种植面积由此前7000万公顷左右，发展到11116万公顷的最高点，这就挤掉了其他作物的面积。粮食产能提高上来以后，形成大规模库存，加上国际农产品价格的竞争，造成短期内供需形式发生变化。
国务院发展研究中心主任李伟解释，之所以超量进口1亿吨，是因为我国需求的大豆国内生产量不足，国内玉米价格过高，高粱和大豆等玉米替代品受价差驱动大量进口。优质产品进来了，我国自产的很多产品，都进了仓库里。这反映的是农产品质提升的速度跟不上消费升级的需求，农业生产结构的调整跟不上国内外市场融合及农业比较优势变化的步伐。