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国家地质公园名单扩容 市场化管理规则待捋顺

2018年07月19日    http://www.baogaoku.com   【字体:    

近日,国家林业和草原局通过了江苏连云港花果山国家地质公园和安徽灵璧磬云山国家地质公园的命名。至此,我国已建立国家地质公园209个。目前,我国已成为全球地质公园数量最多、增长最快的国家。业内表示,现阶段,国家地质公园已成为地方经济发展的一块有力招牌,而这也导致部分地区存在对门票过度依赖,难以平衡商业开发和资源保护的问题,只有充分解决这些问题后,国家地质公园才能进入可持续发展轨道。

据国家林草局介绍,截至目前,我国授予国家地质公园(城市公园行业分析报告)建设资格61个、省级地质公园343个,遍布全国31个省(区、市)及香港特别行政区。本次获批命名的江苏连云港花果山国家地质公园是典型的海蚀遗迹地貌景观、滑坡域崩塌等环境地质遗迹;而安徽灵璧磬云山国家地质公园以石灰岩地貌景观为特征,是典型的喀斯特地貌,在地表水和地下水的双重溶蚀改造下,呈现出形态各异的“灵璧奇石”。

实际上,国家地质公园是一个世界通行的概念,1997年联合国大会通过了教科文组织提出的“促使各地具有特殊地质现象的景点形成全球性网络”计划,即从各国(地区)推荐的地质遗产地中遴选出具有代表性、特殊性的地区纳入地质公园。1999年4月联合国教科文组织第156次常务委员会议中提出了建立地质公园计划,目标是在全球建立500个世界地质公园,其中每年拟建20个;并确定中国为建立世界地质公园计划试点国之一。

为配合世界地质公园的建立,原国土资源部于2000年8月成立了国家地质遗迹保护(地质公园)领导小组,及国家地质遗迹(地质公园)评审委员会,制定了有关申报、评选办法。因此,国家地质公园在我国被“定义”为由我国行政管理部门组织专家审定,由原国土部(现职能整合至国家林业和草原局)正式批准授牌的地质公园。目前我国已经获“国家地质公园”命名的包括:安徽黄山地质公园、张家界世界地质公园、神农架世界地质公园等。

近期,国家林草局召开发布会披露了我国国家公园建设规划,明确未来我国先期将启动50个左右国家公园建设,而本次,我国又新增两家国家地质公园挂牌,一时间,有关国家公园、自然保护区、国家地质公园、国家森林公园等区域如何平衡商业开发与资源保护的讨论再次跃然纸上。

有专家表示,除国家公园是由国家相关部门直接颁牌、管理外,其他各类保护区、公园虽然也是由国家批准颁发牌照,但管理运营则是地方政府负责。

陕西师范大学旅游与环境学院教授胡炜霞撰文表示,国家地质公园的运作属市场行为,尽管政府不对地质公园的建设直接进行投入,但对供应内部的地质遗迹保护有经费支持。与此同时,由于旅游为地质公园景区确实促进了地方经济收入增加,因此,历届国家地质公园审批过程中,地方政府都投入了极大地热情支持申报,地质公园已经被越来越多地方当作推动地方经济发展的招牌。

不过,也有业内专家坦言,按照“谁投资、谁受益”的标准,国家地质公园等景区利润大多被收入开发、管理公司和地方财政囊中,而这也间接导致一些地方存在经济过度依赖景区门票收入的情况,甚至有一些地方,因为过度追求利润,忽视了对生态环境的保护和景区的管理。因此,胡炜霞提出,我国需强化国家地质公园申报建设与后续管理的衔接,不能盲目将地质遗迹开发建设为地质公园,申报一个管理好一个才能形成良性循环。

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